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安全生产工作做得怎么样?
发布时间:2016/6/8 16:06:02  阅读:975 次
  2014年,全国人大常委会重新修订了《中华人民共和国安全生产法》(以下简称新安法),并于同年12月1日起正式实施。新安法在实际运用中究竟成效如何?还存在哪些问题和难题?基层安全生产监督管理工作目前还面临怎样的困境?为此,贵阳市人大常委会牢牢立足于发挥人大的监督职能,将新安法的执法检查列为市人大常委会工作要点,去年下半年依法对贵阳市贯彻新安法的情况进行了一次执法检查。

  作为全省经济发展的“火车头”和“发动机”,近年来贵阳市不断加速推进工业化和城镇化建设步伐,经济增速连续几年排名全国省会城市前列。但在社会经济快速发展的同时,全市安全生产形势也面临着新的挑战和考验,道路交通、建筑工地事故多发、易发,工业企业生产、危险化学品、城市燃气等领域也存在不少事故隐患,安全生产形势越发严峻,任务更加艰巨。
  “法律的生命在于执行,开展执法检查是人大常委会行使监督权的重要形式。”为此,从去年8月下旬至10月初,贵阳市人大常委会组成由时任贵阳市人大常委会副主任、党组副书记胡海燕为组长的执法检查组,分成3个工作小组,分赴贵阳市6个区、县(市)进行相关检查,就新安法在全市的贯彻执行以及基层安监队伍建设等情况进行了一次深入、细致的检查。而这也是贵阳市人大常委会首次就安全生产法律法规进行的一次系统、深入的执法检查。
  检查组紧紧结合贵阳市实际,按照前期制定的检查计划和方案,始终抓住全市安全生产的重点领域和关键环节,采取筛选具有代表性的区域、企业和随机抽查的方式开展实地调研走访。共检查了修文栗木山煤矿、经开区液化气气库等10家企业,听取了贵阳市政府及市安监局、市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市公安局等4个政府主要监管责任部门的情况汇报。同时还听取了市公交公司等11家企业的情况介绍,并接到了白云区、开阳县等9个区、县(市)政府和市国土资源局、市质监局等33家市政府安委会成员单位的书面汇报材料,较广泛地听取了各方面的意见,对于全面掌握全市对新安法的执行情况有了较深入地调查。
  经过检查,执法检查组一致认为,近一年来,贵阳市高度重视新安法的贯彻落实,全市安全生产监督管理得到进一步加强,工作机制体制不断完善,生产经营单位安全生产保障进一步提升,生产安全事故得到有效防止和减少。
  但检查组同时指出,贵阳市在贯彻执行新安法中还存在宣传不够、责任不清、执法不严等问题,同时在监管上还存在漏洞和盲点。新安法颁布以来,尽管各级政府、部门以及企业开展了形式多样的宣传教育工作,但从检查情况来看,贵阳市部分行业主管部门以及部分干部仍然对新安法学习掌握不够,导致在贯彻执行中“对法律条款认知不够、理解不深、掌握不准,在执法过程中存在弱化以法律为依据的执法行为”。同时,检查组也发现部分企业思想认识不够,宣传教育方式单一,对法律的知晓度不高,安全生产意识淡薄,贯彻执行新安法还仅仅停留在管理层面,对一线工人的宣传教育和培训不到位的现象较为突出。
  同时,安全生产主体责任落实不够也是此次发现的较突出的问题。检查组发现,部分生产经营单位对安全生产的资金投入和监督管理不到位,企业安全机构建立、人员匹配、教育培训等方面存在应付现象,导致安全生产责任、措施和制度难以落实到位。如建筑施工行业不规范施工、野蛮施工等现象和问题尤为突出,部分建设项目存在违规分包、层层转包现象,施工单位管理水平参差不齐,安全生产主体责任没有随施工单位予以层层落实,给工程建设留下了安全隐患。“据贵阳市住建局提供数据显示,目前全市共有1344个在建项目,但相关手续不完善的在建项目就有120个”。
  检查组还指出,个别危险化学品企业为追求利益最大化,竟然租用民房在居民小区加工、堆放甚至售卖危险化学品,给周边群众生命财产安全带来了极大安全隐患。此外,部分涉及行业、地域等交叉或有争议的生产经营单位,安全生产责任主体同样没有得到明确,不利于安全生产工作开展。
  贵阳市基层执法队伍力量薄弱也是此次检查发现的问题隐患之一。
  综合以上检查情况,2015年11月4日,贵阳市人大常委会执法检查组向市人大递交了相关检查报告,贵阳市第十三届人大常委会第三十七次会议听取和审议了该报告,并审议了贵阳市政府《关于贯彻执行<中华人民共和国安全生产法>情况的报告》。
  根据检查报告,贵阳市人大向贵阳市政府均有针对性提出了整改要求,指出要切实加大宣传教育,加强责任落实,完善监管责任体系,进一步厘清监管责任,全面落实企业主体责任,严控企业行为,抓好源头控制,切实将企业主体责任落到实处。
  同时,贵阳市人大还要求要加大制度建设,形成科学高效机制,指出要“科学制定考核体系,科学制定考核评分标准、强化目标实施过程监控的要求,充分考虑考核对象实际情况,将安全生产工作目标进行细化、量化,科学制定指标,明晰任务,落实责任,完善全市安全生产工作考核体系”。同时,要求要强化贵阳市安委会统筹协调能力,完善对重大安全隐患协调处置机制,加强对涉及面广、行业交叉、情况复杂的安全隐患等问题的整改协调力度,真正形成各单位部门、全社会齐抓共管的格局。
  此外,贵阳市人大指出要充实和加强安全生产及安全事故处置专家咨询小组,对现有的工作预案要进行科学论证,完善工作机制,为全市强化安全生产工作、妥善处置安全事故提供专业的技术支撑。
  针对隐患排查工作,贵阳市人大要求要加大排查力度,严厉处置违法行为,尤其要强化危险化学品的安全监管,“各个环节的安全责任都要落实到位”,重点严查在居民小区、公共场所生产储存危险化学品的违法行为,切实防范危险化学品泄漏、爆炸等重大事故,同时加大对重大建设项目安全设施“三同时”贯彻执行情况检查,切实做到项目建设程序合法、安全设施到位、安全责任落实。
  对基层安监队伍建设,贵阳市人大也提出了具体的整改要求,指出要强化基层基础,改善安全监管条件,着力解决基层执法队伍力量薄弱,专业性人员匮乏以及开发区安全监管机构不健全、安全生产专门执法队伍规格低等机构编制不适应区域经济社会发展需要的问题。同时指出要继续加大投入,规范使用安全生产经费,逐步改善安全生产监管条件,夯实工作基础,提高监管整体效能。
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